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煤化工产业政策收紧 资源大省需考虑生态承载力

  核心提示:工信部总工程师朱宏任说,“一些地区和企业不顾资源、生态、环境等方面的承载能力,出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。个别企业以建设煤化工项目之名,圈占和攫取煤炭资源。”

  核心提示:工信部总工程师朱宏任说,“一些地区和企业不顾资源、生态、环境等方面的承载能力,出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。个别企业以建设煤化工项目之名,圈占和攫取煤炭资源。”

  煤化工产业政策闸门将再度收紧。

  8月25日,工信部总工程师朱宏任在“中国煤化工论坛”上透露,“十二五”期间煤化工行业将严格行业准入,加快结构调整,严格限制煤炭调入区发展煤化工。

  这是最近以来,官方第三次公开透露煤化工发展政策。6月初,国家能源局煤炭司司长方君实曾在一次行业会议上称:“‘十二五’国家将适度发展煤化工,但政策导向是限制,鼓励煤转电。”

  6月18日,发改委下发《关于规范煤制天然气产业发展有关事项的通知》。通知指出,在国家出台明确产业政策之前,煤制天然气及配套项目由国家发改委统一核准,地方政府不得擅自核准或备案煤制天然气项目。

  煤化工产业“坚冰”始终难以消融。即便如此,25日举办的“中国煤化工论坛”上,依然聚集神华、兖矿、陕西煤化工、延长石油、道达尔等多家国内外企业,地方政府和企业对煤化工的投资热情不减。

  “一些地区和企业不顾资源、生态、环境等方面的承载能力,出现了盲目规划、竞相建设煤化工项目的苗头。个别企业以建设煤化工项目之名,圈占和攫取煤炭资源。”朱宏任说。

  知情人士告诉记者,国家发改委、工信部、科技部等对煤化工项目的经济性、可持续性等尚无定论,因而政策导向始终偏紧。“目前国内新型煤化工主要处于技术实验阶段,在短期内不可能完全放开。”

  首个示范项目陷亏损

  “目前煤制油装备的开工率只有60%左右。开工以来,整体效益是亏损,生产成本高于理论值。”神华煤制油化工公司技术部经理卢为民告诉记者。

  作为国内首个煤化工示范项目,神华百万吨级煤直接液化项目已于2008年底打通全流程,并成功生产出柴油石脑油产品。

  卢为民告诉记者,综合考量当前煤制油各项经济指标,只要国际油价在35-40美元之上,神华煤制油就能实现盈利。但是,目前规模偏小、开工率低难以实现规模发展。“国家实行严格的产业政策,目的是防止煤化工项目一拥而上。”

  煤化工属于资源密集、技术密集、资金密集型产业。其产业特性决定,国家煤化工产业政策必须慎之又慎。

  高投资、高污染、高耗能是煤化工项目的代名词。行业内统计数据显示,建设1万吨/年煤制油装置需要1亿元投资,一套百万吨级煤制油装置,动辄投资过百亿元。

  中国石油规划院院长顾宗勤说,煤化工废水、废气、废渣排放量大,治理难度高;而一些煤化工项目之所以未被审批,一个重要原因是环评通不过。

  “煤制油的经济性在于低煤价、高油价。但是,随着油价的攀升,煤炭价格也随之抬高,煤制油的成本优势即失。”顾宗勤说。

  本报记者掌握的资料显示,国内煤制油另一示范项目——内蒙古伊泰煤制油在负荷率70%时,吨合成油耗煤3.5吨、有效气耗5710立方米、吨油耗水12吨、吨油电耗1600kwh、吨油催化剂和化学品消耗360元。

  “上述指标接近项目设计值,但是只当开工率维持在80%-90%,装置每年运行300天左右时规模效益才能显现。”卢为民说。

  资源大省比拼煤化工

  尽管煤化工政策从未松绑,但煤炭资源大省的煤化工热情不曾消减。

  根据本报记者了解,晋陕蒙宁、新疆等地均将煤化工作为延伸产业链、实现结构调整的重要手段,竞相规划一批煤制油、煤制烯烃项目。

  “一些地方政府因急于发展煤化工,将同一块煤炭资源先后答应给几个业主;很多地方煤炭资源不落实,规划的煤化工项目比实际供煤能力有差距,需要外部调入煤炭资源。”顾宗勤说。

  为了带动本地经济发展,地方政府要求企业掌握煤炭资源后必须就地转化,而非单纯向外运煤。以内蒙古为例,内蒙古提出新建井工煤矿规模不低于120万吨、露天煤矿规模不低于300万吨,且就地转化率必须达到50%以上。

  为吸引有实力能源企业,内蒙古对前来投资办电厂或煤化工的大型企业集团,实行“两个50%”政策,即按项目转化量1∶2配置煤炭资源,50%就地转化,50%进入市场。

  目前,内蒙古境内坐落三大煤化工示范项目。一是神华鄂尔多斯煤直接液化项目,一期108万吨/年;二是伊泰集团16万吨/年煤间接液化项目;三是大唐国际煤制天然气项目,位于内蒙古克什克腾旗,总投资257亿元,预计2012年最终达产40亿立方米。

  鄂尔多斯市更是提出“不当煤老大,要当煤化工老大”,构建世界级新型煤化工基地,其正在编制5000万吨煤制油基地规划。

  产煤大省山西,同样不愿在此轮煤化工的浪潮中落后。山西省省委书记袁纯清在全省干部大会上称:“山西将抓好潞安煤制油、晋煤甲醇制油等标志性项目的建设,发展一批百万吨级的新型煤化工项目和产业集群,使之成为新的支柱产业。”

  在国家煤化工政策与地方政府诉求不一致的情况下,各省依然有诸多煤化工项目在做前期规划。根据本报记者了解,陕西、新疆等地方政府正在与神华集团对接,发展新型煤化工项目。

  中国石油和化学工业联合会会长李勇武则如是概述国内煤化工现状:“传统煤化工产能严重过剩,新型煤化工尚处于示范建设阶段,煤化工关键技术和装备亟待国产化,产业面临极大的投资风险。”

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