取消债务上限?
虽然围绕着美国债务问题暂时已经得到解决,以最终共和党妥协收场。但也留下了悬念——参议院共和党领袖表示,下一次不会再妥协,即12月初到来的时候,美国债务又称为全球焦点。
针对债务问题,拜登政府几乎已经明确,希望取消债务上限,从财长耶伦到众议院议长都支持这一举措。
而他们唯一的依据就是美国宪法第十四条修整案,他们认为美国总统可以提高或忽略债务上限。
那么如果美国真的取消债务上限,谁还会买美国国债呢?
从2019-12-31→2021-07-31,美国净公共债务增加了约5.1万亿美元,其中美国国内一共买了4.3万亿美元,包括美联储买的2.9万亿美元和美国国内投资者买的1.4万亿美元。
国际投资者方面,日本增持1550亿美元最多,其次是英国(1474亿美元)和法国(1086亿美元)。
而作为美债的第二大国际投资人的中国并没有增持,反而减持了16亿美元,打破了以往中国长期支撑美国债务的神话。如果从08年美国金融危机后,美国结束QE算起,中国共计减持了美国1760亿美元的债务持有量。
数据来源:美国财政部
历史上的美国政府债务违约
1、1862年,美国政府的即期票据出现了违约,这是由于财政部试图支付内战的财政困难造成的。作为回应,美国政府开始印刷纯纸币或美钞——美元诞生。
2、1933年,美国政府公开拖欠其黄金债券。美国曾明确承诺债券持有人用金币赎回这些债券,不过最终拒绝这样做,转而提供贬值的纸币。
最终提交给了最高法院,但以5票对4票,支持政府的主权权力,如果政府选择违约,就可以违约。
3、1968年,美国政府拒绝履行其明确承诺,将其银券纸币兑换成银币。而美政府曾经承诺在美利坚合众国国库中存入一美元银币,按要求支付给持票人。
4、1971年,美国政府违反了根据布雷顿森林协定将外国政府持有的美元兑换为黄金的承诺,最终结果就是布雷顿森林体系瓦解,美元黄金脱钩。
既然美国曾经有过不良记录,为什么国际投资者仍然对于美债青睐有加?
首先谈中国,作为国际资产的一部分,中国持有美债属于国际投资的一部分,占中国对外金融资产的一部分,更重要的是相对于其他货币,人民币并不是完全自由流通货币,国际资产在外风险小。
美国大量印钞毕竟是导致了美元信用的逐渐丧失,虽然这是一个长期过程,但是未雨绸缪胜于临渴而掘井。
数据来源:美国财政部
除了中国以外,世界其他主要经济体之所以选择美债,主要原因有3点:
其一,21世界当前阶段,美国国债仍然是全球相对优良的资产。
其二,无论是贸易结算还是金融(外储),这些国家对美国依赖程度较高,甚至可以说他们是生活在美元体系的“保护”下,即便是欧盟也不例外。
新冠疫情突然来临,欧洲手忙脚乱,欧央行迅速求助美联储开启货币互换就是最好的证明。
其三,虽然中国国债从收益率角度优于发达经济体,但这些国家基本都是美国的盟友,而当前世界经济最大的焦虑就是美国与中国的双边矛盾增加。