近年来,在国际黄金价格上扬的驱使下,作为非洲的第二大产金国,“黄金海岸”加纳吸引了大量的外国“淘金者”,上万名中国人怀揣“暴富梦”远赴加纳淘金。
然而,没有合法的工作许可和居留许可,也没有合法的采矿许可,大部分的矿工都属于“非法采金”。
非法采金在当地加剧了土地争端,造成了水源污染,矿工自身安全也面临着较大风险。就在今年4月,加纳中部地区一个金矿发生坍塌事故,导致17名矿工遇难。
2012年10月,加纳政府针对外国公民在加境内的非法采矿行为采取了一系列清理整顿行动。今年5月,加纳政府成立打击非法采金专项工作组开展执法行动,执法对象包括所有在加从事非法采矿的加纳本国人和外国人以及将采矿许可证、土地等出卖或转让给外国人经营的幕后者。其中涉及一些从加纳邻国非法越境的中国公民,在加纳境内从事小规模的非法开采活动。
对于拥有2500万人口的加纳来说,可可豆对于其经济有更为直接的促进作用。其矿业领域发展较为滞后,2010年起,加纳开始生产原油,而其对黄金的期待正随着金矿的逐步开采而与日俱增。
据加纳银行统计数据显示,2011年,加纳黄金出口创汇49亿美元,经济增速达到14个百分点。这更使得加纳政府看到了黄金能为国家带来的巨大希望,因此,针对黄金开采行业的整顿力度也不断加大。
而本月逮捕并遣返中国籍矿工已不是首次。早在去年10月11日,加纳军方在对多个矿区开展的大规模清查行动中,90多名涉嫌非法采金的中国公民就曾被捕。
尽管从事海外资源开发的中国矿业企业大多具备规模化经营的实力,在资源国当地形成了良好的口碑和社会影响力,但仍有不少个人海外淘金者还在进行缺乏指导性的“私自行动”。
《中国黄金报》早在去年逮捕行动发生后,便独家专访了中国驻加纳使馆经商参处参赞高文志。在他看来,外国人赴加纳“淘金”是一个繁杂的历史经济问题。
加纳特殊的社会背景和错综复杂的利益因素,使得这个问题根深蒂固。要治好这处“病痛”,矿工和加政府双方都需要“对症下药”。
在加纳,土地多掌握在酋长和地主手中,但他们并没有能力开采,而外国采金者恰好能为其提供技术、资金等支持。于是,这很容易达成利益同盟,在中介、签证、居留和开采、经营等环节中相互支持和配合。
另一方面,过去加纳的矿业法律执法不严,存在一定的漏洞。尽管加纳对于外资一直持鼓励态度,但并不允许外国人涉足25英亩(约合0.1平方公里)以下的小矿。
在利益驱使下,不少加纳本地矿主非法出售矿权,也给了很多外国人以“打擦边球”的形式进入矿区。而对当地法律法规不了解的外国投资者,因为未能明确区分购得的矿权是否可以开采,很容易在不知情的状态下进行开采经营活动。
此外,一些非洲矿产投资中介也从中牟利,以600美元佣金的标价,充当外国投资者和加纳当地黄金开采公司的“媒人”,并帮助外国投资者完成注册新公司或投资已有当地公司的手续。
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