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中美关系是21世纪最重要的双边关系——这是2009年4月中美现任元首在伦敦首次会晤时达成的共识，就是在这次会晤中，两国元首一致同意建立中美战略与经济对话机制。中美双边关系所具有的重要性是由两国当前在一些重要国际领域所具有的地位所决定的，例如在贸易、金融、能源、气候变化等领域，两国相加所占到的重点指标的全球份额，都是最大的甚至过半的，所以这些领域的重要国际行动，就不能不以中美两国的协调与合作为条件。

根据会议前媒体吹风会所宣布，第二轮中美战略对话的议题有四个方面：一是推进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长，重点包括评估世界经济形势的最新发展，尤其是欧洲主权债务危机及其对世界经济的影响等议题。二是推进互利共赢的贸易和投资。三是金融市场稳定和改革。四是国际金融体系改革，包括推动国际货币基金组织按时完成匹兹堡峰会确定的份额目标等议题。

四个方面议题都是当前国际形势下相当紧迫的问题，双方在这些方面都存在一些差异和分歧，需要通过对话加以协调。

第一方面“推进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长”所关照的问题是全球经济怎样真正走出危机、恢复增长。金融危机发生之后，美国为了救市和刺激经济复苏采取了“滥印钞票”和美元主动大幅贬值措施，因为美元的国际结算货币地位和中国的货币发行体制，此举使得中国的外汇储备飞速增加并造成人民币供应量大幅上升。货币和财政刺激下的复苏是难以持续的，然而在各国政府单独行动的情况下，这都是别无选择的选择，所以，在刺激政策的退出时机上加强政府间协调，对全球经济真正走向复苏至关重要。

在欧元区债务危机问题上，美国希望在世界货币体系中加强美元秩序，然而中国则希望看到一个更加多元化的世界货币体系。中美战略对话前夕，德国总统克勒访华时，胡锦涛指出，中国坚定支持欧元区和国际货币基金组织联手启动救援希腊机制。这表明了中国在协调全球重大货币金融问题过程中的重要性。

第二方面“推进互利共赢的贸易和投资”所关照的问题是经济危机背景下愈演愈烈的贸易保护主义。中美贸易是全球经济大循环中的核心环节，以致美国经济学家尼尔.弗格森（Niall Ferguson）创造了“Chimerica”（中美国）一词形容“中美经济共同体”的地位。然而金融危机爆发以来美国贸易保护行为加剧，从去年的多起对华贸易诉讼到今年的施压人民币升值，都含有“损人且难利己”的成分。当前全球经济的一大变化在于产业链的跨国延伸使得各国经济难分彼此，例如一台平板电脑iPad，其部件可能分别来自台湾、日本、欧洲等地，然后在深圳进行组装，再运到美国进行系统调试和销售。这样的形势下贸易保护行为已经显得不合时宜。

第三方面“金融市场稳定和改革”关照的是衍生金融和“热钱”等因素提出的监管难题。当前美国正在进行金融监管体系改革，而中国也存在投机因素带来的金融不稳定和资产价格泡沫等问题，在全球衍生金融品总价值高达600万亿美元，相当于全球年GDP总额10倍且具有高度流动性的背景下，加强金融监管的跨国合作至关重要。

第四方面“国际金融体系改革”关照的是以IMF为核心的国际金融体系怎样改革。现在的国际金融体系框架设计于1944年的布雷顿森林会议，是基于当时对二战结束后世界格局的估计而设计的。早已不适应当前大发展、大变革、大调整的世界形势。美国希望很多国际责任由中国分担，中国则有足够的理由要求加强在在国际金融系统中的发言权。

除了吹风会所宣布的四大议题之外，能源和气候问题也同样处在此次战略对话的核心话题之列。

在这次中美战略与经济对话之前，美方派出了以商务部长骆家辉领衔的庞大“推销团”，向中国推销美国的清洁能源技术。这背后其实是正在酝酿的全球能源格局巨变。

全球能源格局巨变的两大推手是中国的成品油等能源需求量高增长和美国的页岩气技术革命。以中国为代表的新兴市场国家承接了全球制造业转移，也把全球重点能源消耗地从欧美转移到亚洲。2009年中国进口原油1.99亿吨，约占当年全球产油量的5%，预计到2025年左右，中国的原油进口量就可能超过美国，并占到全球原油总产量的12-15%，这相当于又一个美国。而美国正在发生的页岩气技术革命，则可能使美国的能源需求有能力自给，甚至使美国变成能源出口国。加上近年来在南美洲等地发现的数个巨型海上油田等因素，可以预料，全球的重点能源出口国和消费国版图将发生巨大的变化。这将使得全球战略航线的走向数百年来第一次发生方向性的变化。相应地，全球成品油价格资源定价、柴油等各种油品贸易规则都需要进行改变，而中美两国则是这种变化的探路者。

与能源相关的气候变化领域，中美两国也构成全球最重要的行动方。不仅哥本哈根大会之后气候行动框架怎样确立要取决于中美两国的协调，新能源的推广使用也重点取决于中美两国的政策协调：现在，中国是世界上电动车辆最普及的国家，而美国是新型电池等新能源关键技术的重点所有者。

奥巴马在上任伊始，就曾经宣称他要做美国第一个“太平洋总统”。这是对传统的以大西洋为主的世界格局向太平洋转移的深刻体认。在这个全球经济版图、金融版图、能源版图等各种国际关系形式都在发生深刻变革的时代，中美关系已经取代美欧关系，上升到世界舞台的中心。中美战略与经济对话所要面对的，是变革时代所面临的新问题，需要两国人民以新的大智慧去应对，这是时代的要求。